Р Е Ш Е Н И Е

№ /01.08.2019г., гр.Ивайловград

В ИМЕТО НА НАРОДА

Ивайловградският районен съд, на трети юли, две хиляди и деветнадесета година, в открито съдебно заседание в състав:

Председател: Таня Киркова

при секретаря Красимира Христова, като разгледа докладваното от съдията гр.дело №131 по описа за 2018год., за да се произнесе, взе предвид следното:

Делото е инициирано с подадена жалба от Тодор И. Митков, в качеството му на управител на „Глобал Био Хърбс Бългериа” ЕООД, ЕИК 201612397 срещу ЗАПОВЕД № 546 от 07.12.2018 год., издадена от Кмета на Община Ивайловград. В нея се обяснява, че по силата на Заповед № 546 от 07.12.2018 год., издадена от Кмета на Община Ивайловград - Диана Овчарова - е прекратен сключения между Община Ивайловград и „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС БЪЛГЕРИА” ЕООД Договор за наем на земеделска земя от 08.01.2013 год., вписан в Службата по вписванията, с вх. Рег. № 145 от 22.02.2013 год.,акт №47, том 1, партида 3363 - заведен в деловодна програма „Акстър наеми“ под № 3-000051/08.01.2013 год.

Видно от издадената заповед се касаело за земеделски имоти, намиращи се в землището на с. Плевун, с ЕКАТТЕ 55748. Основание за прекратяване на Договора било: „не е заплатена наемната вноски в срок до 01.12.2018 год. “

Оспорват ЗАПОВЕД № 546 от 07.12.2018 год., като неправилна, необоснована и незаконосъобразна, издадена при съществено нарушение на административно-производствените правила и в противоречие с материалния закон, и молят съдът да я отмени изцяло.

Излагат следните съображения: В процесната ЗАПОВЕД било посочено, че Договорът за наем се прекратява на основание чл.8, ал.З от същия. Неправилно и незаконосъобразно кметът на Община Ивайловград приел, че е налице неизпълнение от страна на жалбоподателя, изразяващо се в неплащане в срок на наемната цена по Договора. Наемателят заплатил дължимата сума на 23.10.2018 год., което безспорно се установявало от приложеното платежно нареждане от 23.10.2018 год. Фактура № 2000011490 от 13.12.2018 год. - по Договор за наем на земеделска земя от 08.01.2013 год., заведен в деловодна програма „Акстър наеми“ под № 3-000051/08.01.2013 год. била издадена по-късно, но в нея било отбелязано, че датата на възникване на данъчното събитие е 23.10.2018 год.

Нарушен бил основен принцип на административното производство, установен в чл.12, ал.1 от АПК, в съответствие с който административният орган бил длъжен да осигури откритост, достоверност и пълнота на информацията в производството.

Нарушено било и изискването на чл.35 от АПК за изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая.

Това се явявало съществено нарушение на административно-производствените правила и представлявало отменително основание по смисъла на чл. 146, т.З от АПК.

В конкретния случай административният орган допуснал процесуално нарушение, като не изпълнил задълженията си по чл. 26, чл. 28, чл. 34, чл. 35, чл. 36 от АПК и издал процесния ИАА без да изясни фактите и обстоятелствата от значение за случая. При издаването на процесната ЗАПОВЕД административният орган нарушил основните принципи на административния процес, регламентирани в чл. 12 и чл. 13 от АПК - за достъпност, публичност и прозрачност, последователност и предвидимост.

Излагат становище, че доколкото се касаело за управление на имоти - публична общинска собственост, условията за прекратяване на Договора не зависели от свободната воля на договарящите страни, а били предопределени в разпоредбите на нормативен акт - ЗСПЗЗ. Релевантно за прекратяването на Договора се явявало само наличието на предпоставките, предвидени в закона, а прекратяването следвало да бъде извършено при спазване на разпоредбата на чл. 37л, ал. 2 и ал.З от ЗСПЗЗ. Кметът на Община Ивайловград прекратил едностранно процесния Договор за наем на земеделска земя, без да е налице основание за това.

Във връзка с изложеното молят съдът да постанови решение, по силата на което да отмени изцяло ЗАПОВЕД № 546 от 07.12.2018 год., издадена от Кмета на Община Ивайловград - Диана Овчарова, като неправилна и незаконосъобразна, издадена при съществено нарушение на административно-производствените правила и в противоречие с материалния закон.

Претендират присъждане на направените съдебни и деловодни разноски.

По делото е постъпил отговор на жалбата от ответната страна, с който се оспорва същата. Твърди се, че процесната заповед е издадена при спазване на материално-правните и производствени правила, в изпълнение на чл. 44 ал.1 т.8 във връзка с чл. 44 ал. 1, т.15 от ЗМСМА.

Основанията за постановяване на процесната Заповед №546 от 07.12.2018г. възникнали съгласно изискванията на чл. 8 ал.З от Договора. Към момента на издаването на заповедта те били вече настъпили.

Приложената по делото фактура била издадена на 13.12.2018г., т.е. тринадесет дни след крайния срок за заплащане на наема по договора.

От представеното извлечение за наредена сума към Община Ивайловград от дружество „ГЛОБАЛ БИО ХЪРБС БЪЛГЕРИА” ЕООД било видно, че такава има наредена, без да е пояснено, за кой или кои договори за наем на земеделска земя се касае въпросното плащане. Преведената сума по сметка на Община Ивайловград била от дата 23.10.2018г., което сочело за просрочено плащане по процесния договор и за дните на забава се дължала лихва. Наредената сума останала да виси по сметка без да е уточнено по кои договори се плащат сумите и лихвите. При така създалата се ситуация на неяснота и неразнасяне на суми за наем по договори в системата „Акстър наем” довело до липса на конкретно плащане. При извършена справка било установено, че дължимата наемна цена по договора не е заплатена, което било мотивът за прекратяването му.

Във връзка с изложеното молят съдът да постанови решение, с което да потвърди издадената от кмета Заповед №546 от 07.12.2018г. за прекратяване на Договор за наем на земеделска земя от 08.01.201Зг., вписан в Служба по вписванията при РС - Ивайловград, с вх.рег.145 от 22.02.2013 год., заведен в деловодната програма „Акстър наеми” под №3-000051/08.01.2013г., община Ивайловград

Молят за присъждане на направените разноски в настоящото производство.

В съдебно заседание и в писмени становища страните поддържат застъпените в жалбата и отговора становища.

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност намира за установено следното:

Процесният Договор за наем на земеделска земя е сключен между страните на 08.01.201Зг., вписан в Служба по вписванията при РС - Ивайловград, с вх.рег.145 от 22.02.01.2013 год., и заведен в деловодната програма „Акстър наеми” под №3-000051/08.01.2013г. Съгласно чл.1 от договора наемодателят се е задължил да предостави на наемателя за временно и възмездно ползване земеделска земя, находяща се в землището на с.Плевун, с ЕКТТЕ 55748. Изброени са имотите, като са посочени техните номера и граници: ПИ №000478 - нива с площ от 16.030 дка; ПИ № 035127 - нива с площ от 2.304 дка; ПИ № 000497 - нива с площ от 50.643 дка; ПИ № 035147 - нива с площ от 3.285 дка.

Член 2 от договора сочи предназначението на наетата зем. земя – за земеделско производство. С разпоредбата на чл.5 ал.1 т.1 е уговорена наемна цена от 555.83 лв. и срок за нейното плащане – до 01.10. – началото на стопанската година, а в т.2 е посочена дължимата неустойка при забава. Съгласно т.3 на чл.5 при неплащане на наемната цена за текущата година в двумесечен срок договорът се прекратява без предизвестие от наемодателя. В раздел IV. „Изменения и прекратяване”, съгл. чл.8 т.3, Договорът се прекратява при неплащана на арендната годишна вноска до 01.12. на календарната година.

Атакуваната Заповед №546 от 07.12.2018г., с която е прекратен Процесният Договор за наем на земеделска земя е издадена на основание чл.44 ал.2 от ЗМСМА и чл.8 ал.3 от процесния договор. Последният е прекратен без предизвестие, считано от 07.12.2018г., поради незаплатена в срок до 01.12.2018г. наемна цена.

По делото беше назначена съдебно-счетоводна експертиза. С помощта на специалните знания на вещото лице беше даден отговор на основния въпрос по делото – заплатена ли е дължимата наемна цена по процесния договор в указания в договора срок. В съдебно заседание след зададени въпроси, вещото лице уточни, че се касае за допуснати технически грешки при изписване в мотивната част на заключението и следва да се вземат за достоверни тези стойности, посочените в „Заключението” на експертизата. Съгласно поставените въпроси в заключението вещото лице е отговорило както следва: По IВАN ВG 515 UВВS 800 2841 38 73 205 на Община Ивайловград е заплатена дължимата сума в размер на 8 597,95 лв. и дължимата лихва за забава към 23.10.2018 г.; Извършено е разпределение на постъпилите суми, осчетоводени са по Дебит сметка 5013 - Текущи банкови сметки в лева и Кредит сметки - 4110/1 - Вземания от клиенти от страната и 7271 - Приходи от лихви върху просрочени публични вземания. Наемните вноски са погасени; Издадени са фактури за извършеното плащане като номерата и датите им са посочени в т.З в обстоятелствата; Налице е остатък от внесената в края на 2018 г. сума в размер на 3 104,27 лв.; Изготвена е справка за действащите договори за стопанската 2018г. / 2019 г., съгласно изискванията на задачата; За периода от 2015г. до 2017 г. (включително) всички наемни вноски са разпределени, внесени и погасени. Няма дължими суми; Общата дължима сума е 7 715,79 лв. Начислената лихва е 33,92 лв. Общо внесените на 23.10.2018 г. суми възлизат на 7 749,71 лв. Няма остатък за внасяне; Отбелязан е статутът на всеки договор, основание и акт, с който е прекратен, както и дата на прекратяване; Съгласно клаузите по договора е изчислена неустойката по договорите, но същата не следва да се заплаща, т.к. вече е платена лихва за забава; Към 30.09.2018г. дължимата сума по всички действащи договори е 8 779.37лв.

При така установената фактическа обстановка се налагат средните правни изводи:

Делото е подсъдно на районен съд – Ивайловград на основание § 19, ал. 1 /ЗИД на АПК /ДВ, бр. 39 от 2011г./ съгласно който индивидуалните административни актове /какъвто е процесната заповед/ по ЗСПЗ, и правилника за прилагането му и отказите за издаването им, с изключение на тези, издадени от Министъра на земеделието и храните, могат да се обжалват пред районния съд по местонахождението на имота, по реда на АПК в изрично визираните срокове.

Съгласно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът дължи произнасяне по законосъобразността на обжалвания административен акт като проверява дали е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалните и материално - правните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва закона, т.е. съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания посочени в чл. 146 т.1-5 от АПК, без да се ограничава с посочените от оспорващия.

Компетентен да издаде акта, с който се прекратява, сключения между страните договор е кметът на Общината, като страна по същия съгл. ЗСПЗЗ и разполагащ с правомощията, дадети му от чл. 44 ал.1 т.8 и т.15 от ЗМСМА. Актът е обжалван от адресата на същия, тъй като са засегнати негови права и законни интереси. Налице е активна и пасивна процесуална легитимация на страните в процеса.

Жалбата е депозирана в законноустановения 14 дневен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, видно от приложената по делото разписка.

В съдебното производство се установи, че между страните е възникнало договорно правоотношение, с което всяка е придобила права и поела задължения. Едно, от които е наемателят да изплаща в уговорения срок наемната цена, като при забава дължи лихви. С договора е дадено право на наемодателя да прекратява едностранно, без предизвестие договора при забава на плащането на наемната сума повече от два месеца – след 01.12 на календарната година. Наемодателят е упражнил това свое право, което наемателят оспорва като незаконосъобразно.

Съдът след като съобрази събраните по делото доказателства и приложимите законови разпоредби намира, че наемателят е изпълни поетите с договора задължения за изплащане на дължимата сума към 23.10.2018г. и не е бил неизправен след преклузивния срок – 01.12.2018г.

Следователно административният орган – кметът на Община Ивайловград е издал процесната Заповед №546 от 07.12.2018г. за прекратяване на Договор за наем на земеделска земя от 08.01. 201Зг., вписан в Служба по вписванията при РС - Ивайловград, с вх. Рег. № 145 от 22.02.2013 год.,акт №47, том 1, партида 3363 - заведен в деловодна програма „Акстър наеми“ под № 3-000051/08.01.2013 год. в противоречие с разпоредбите на материалния закон и приетите от страните договорености, съгласно които при стриктно изпълнение на договорните отношения не са налице основания за прекратяване на договора едностранно от страните. Следователно е налице отменителното основание на чл.146 т.4 от АПК – противоречие с материално-правните норми.

В процеса на съдебното производство административният орган не успя да реализира вменената му с чл.170 ал.1 АПК тежест на доказване – да установи съществуването на фактическите основания, посочени в оспорения акт/заповед и изпълнението на законовите изисквания при издаването му.

Така мотивиран съдът намира жалбата на „Глобал Био Хърбс Бългериа” ЕООД, ЕИК 201612397 за основателна, а ЗАПОВЕД № 546 от 07.12.2018 год., издадена от Кмета на Община Ивайловград за незаконосъобразна, поради което следва да бъде отменена.

При този изход на делото съгласно представените от пълномощника на жалбоподатела списък по чл. 80 от ГПК, вр. с чл. 144 от АПК, следва да бъде осъдена ответната страна - Община Ивайловград да заплати на жалбоподателя „Глобал Био Хърбс Бългериа” ЕООД, ЕИК 201612397 направените и доказани разноски по производството, а именно – ДТ от 50 лв., възнаграждение на вещо лице – 110лв и договорено и платено адвокатско възнаграждение в размер на 400 лв.

Водим от горното съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Заповед №546 от 07.12.2018г., издадена от кмета на община Ивайловград, с която е прекратен Договор за наем на земеделска земя от 08.01.201Зг., вписан в Служба по вписванията при РС - Ивайловград, с вх. Рег. № 145 от 22.02.2013 год., акт №47, том 1, партида 3363 - заведен в деловодна програма „Акстър наеми“ под № 3-000051/08.01.2013, като незаконосъобразна.

ОСЪЖДА Община Ивайловград да заплати на жалбоподателя „Глобал Био Хърбс Бългериа” ЕООД, ЕИК 201612397 направените деловодни разноски в размер на 560лв.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд - Хасково в 14-дневен срок от получаване на съобщението за обявяването му.

Районен съдия: